第184章 联合会与制衡机制

9月16日夜，雅典王宫的图书室内。

“各位，我总结一下我们目前在党派问题上达成的共识。”

库蒙杜罗斯拿着份文件，站起身来，对在座的卡纳里斯、德利吉奥吉斯、特里库皮斯和乔治说道。

“第一，党派定名为希腊自由社会民主联合会，简称联合会。

第二，联合会的愿景为富足、稳定、进步，我们应当以这个愿景为口号，动员我们的支持者入会。

第三，联合会的领袖为总裁，总裁由全国会员及总务会成员每4年一次共同选出。

任期4年，不得担任超过三届。

第四，总务会为联合会的常设权力机关，成员任期6年，共60人。

每两年改选三分之一，候选人需在地方担任过市镇长或当选过议会议员。

在关键事务上，总裁需在总务会内事先达成全体一致。

第五，总务会会长负责会内的财务监督。

联合会的人事任命须由会长代表联合会中央做最后确认，同时，会长还拥有对内部议

案的否决权。

会长由总务会成员每6年从各派系大佬中推选，不得连续担任，不得超过两届，总裁不得兼任会长。

第六，联合会中央下设12个专门委员会。

联合会议员向议会提交的公共政策，需先由对应的专门委员会审议通过。

第七，未来政府发放的选举补助金应按各派系在议会的地区议员数量进行分配。”

库蒙杜罗斯洋洋洒洒说出七条共识，众人听罢，皆是微微点头。

在乔治看来，这七条共识的前两条，是为联合会这个党派，奠定了大帐篷党的基调。

所谓大帐篷党，就是在政见上包容左、中、右，并能够把不同政治光谱上的政客和民众统合起来的党派。

那个“富足、稳定、进步”的愿景，实际上是个建立在社会共识上的政治粘合剂。

毕竟，不管一个人是保守派还是进步派，在政见上，总归是要追求让国民过上好日子的。

而只要他有这个追求，他的最终目标，就脱不开“富足、稳定、进步”这个基调。

因而，这个人只要不是在某方面特别激进，他就总是能够被联合会统合起来。

至于七条共识的后五条，则是联合会内部的一套权力制衡和派系分肥机制。

在制衡层面，具体来说，就是由总务会会长制衡总裁，以避免总裁权力过大。

同时，由各派系制衡总裁派系，以避免总裁派系一家独大。

而总务会成员身份、12个专门委员会成员身份以及选举补助金分配机制，则是一套用于维系派系存在的派系分肥机制。

简单来说，就是各派系通过本派系在总务会和各专门委员会占据的席位，来维持本派系在政治上的影响力。

通过获得的选举补助金，来维持派系领袖对派系成员个人的影响力。

这种派系力量的维持机制，除了有助于制衡总裁，对保证联合会的活力，也至关重要。

这种设计，实际上是把党派间的竞争引入了党派内部。

而要想党派长期执政而不腐化堕落，就必须引入这样的机制。

乔治对目前联合会的这个制度设计，是相对满意的。

这个制度设计在后世看来或许简陋。

但这个时代，在这个英美的政党政治还在野蛮发展的时代，乔治敢肯定，这个制度设计，就是最先进的。

当然，乔治先前为了让库蒙杜罗斯他们接受这套制度，自己也在权力上做了不小的让步。

当下，见库蒙杜罗斯说完了众人在党派问题上达成的共识，乔治也站起身来，对众人道。

“各位，我总结一下我们目前在宪政改革问题上达成的共识。”

他道，“第一，合并目前的万人小选区，以7.5万人为基准，划分新的全国选区。

每个选区选出5人作为议会议员，但每位选民的那一票，只能投给一个候选人。

为了配合这次的选区改革，政府需要在明年进行一次全国人口普查。

并以普查结果为依据，进行新的选区划分。”

这一条改革的目的，主要是为了为派系政治的形成，提供制度上的基石。

中间的逻辑很简单。

由于选民只能投给5位候选人中的一位，联合会要想在选区内尽可能多的占据议员席位，就必须让多个候选人分别去动员部分选民，让选民把票投给他们。

而这个分工的过程，就为各派系在基层形成力量提供了条件。

比如，雅典选区要选5个议员，如果没有派系，联合会可能会陷入内斗，盲目竞争，最后只拿到一两个议席。

而有了派系，在选举之前，各派系就可以先进行协调，例如让卡纳里斯派负责动员城东民众，库蒙杜罗斯派负责动员城西民众。

而两派的领袖，在之后，可以动用派系的财力专注于支持自己派系的成员选举。

有了这种机制，派系在基层就有了根脚，由此，联合会内部的派系竞争机制就能更长期稳定运行。

乔治又道：“第二，在选举时，选民将拥有选举人票和政党票两张选票。

选民可以借由投票，支持自己认可的议员候选人和党派。

第三，在地方选区产生的议席之外，配属地方议席总数一半的国家议席。

国家议席在各党派之间进行分配，具体的席次分配数量，由各党派在全国的获票比例确定。

第四，建立选举补助金制度。

各党派参与议会大选，需缴纳10倍希腊国民年收入的参选保证金。

如果最终党派在全国得票没能超过3%，则保证金不予返还。

如果超过，则按照党派得票数以每票补贴希腊国民年收入0.5%的标准，给予选举补助金。

其中的10%直接给予获得议席的议员。”

这三项改革内容，是为了为联合会制造外部的竞争者和监督者。

这能确保那些在单一选区内无法和联合会竞争的、有影响力的小党派也能在议会中有自己的一席之地。

他们的存在，将大大减缓联合会的腐化速度。

乔治继续道：“第五，通过包含如下几项内容的宪法修正案。

一、国王必须任命议会多数党领袖为首相组阁，但对内阁大臣人选有否决权。

二、首相拥有解散议会中地方议席的当然解散权（国王必须配合）。

对于国家议席，解散需得到国王的特别御准。

三、每届议会初次开议时，国王必须亲临议会，表示对本届政府的支持。

四、希腊议会选举为1868年开始的每4年11月的固定选举。

解散议会后产生的议会为临时议会，到固定选举期即行改选。

五、议会每年，应以希腊税收收入的3%编列王室公务金预算。

六、涉及国王和王室地位的条款修改，需要至少获得希腊国民75%的公投确认，且投票率需超过希腊选民的75%（类似西班牙宪法168条规定）。

否则，废除行为不具有法律效力。”

这几条宪法修正案，前三条是乔治为了让众人配合自己的想法，让出的权力（此时首相无权解散议会）。

第四条是对首相权力的制衡。

后两条则是他为王室争取到的好处。