第1117章 皇帝课之监察权之变

吴绍祖的详细奏报经由飞剪船送至直沽港，再通过快马递入通政司时，已是七日后。

奏报厚达四十余页，内容详尽。

从德川家康被扣堺港的始末，到秀康下药未遂的细节，再到分家方案的具体条款，以及诸藩大名的反应，一一记录在案。

尤其末尾，吴绍祖附了一份评估：

德川家分家后，短期内各子忙于接收领地、整顿内务，无力他顾。

长期看，德川家在倭国的势力将从“一家独大”降为“数家并列”，各支系为求生存，势必更加依赖堺港贸易体系。

此消彼长之下，检查署对各藩的控制力将进一步提升。

内阁收到奏报时正值午后。

高拱读完，满意地说道：“吴绍祖此策，可谓不战而屈人之兵。德川家经营数十年，一夜之间四分五裂，比打一场还要有效。”

张居正接过来细看，点头道：“分家之策，既是惩罚，也是制度性改造。从此以后，倭国藩主再难积聚对抗朝廷的实力。即便有人心存异志，各自为政之下，也掀不起大浪。”

雷礼说道：“妙处在于分得公平”。

“按子嗣平均分配，不打压哪一房，也不偏袒哪一房。别的大名想要反对，也无从下口。

“毕竟这是德川家自己的内务，检查署不过是协助裁决”。

高拱将奏报递给书吏：“抄录一份，送吏部苏尚书过目。此事能成，根本前提是苏尚书在朝中力排众议，坚持不允倭人学技。”

苏泽在吏部衙门收到抄本时，已是当日下午了。

他放下手中批阅的公牍，将吴绍祖的奏报从头到尾看了两遍。

看到秀康下药一段时，微微点头，果然是倭人心性，看来有礼却无义，这秀康在倭国还号称孝子，一旦到了时候，给父亲下毒也是心狠手辣。

看到分家方案时，苏泽满意地说道：“吴绍祖倒是把这套“推恩令”用得活泛。”

他又拿起笔，给吴绍祖去了一封信提醒：“此策可行。后续当关注分家后诸子是否遵约，有无暗中勾连。另，木下秀吉未受波及，须防其藉机拉拢德川旧部。已阅。苏泽。”

批完，他唤来书吏：“将此件送还内阁，将我的信送到通政司。”

书吏刚走，门外便有通政司官员求见。

来人递上一封公函：“苏尚书，都察院监察御史刘禹臣刘大人，今日早朝后上了一道奏疏，通政司已抄录副本，首辅大人请苏尚书先过目。”

苏泽接过，展开一看，眉头渐渐皱起。

奏疏题为《请设各省按察独立署衙以专监察疏》。

刘禹臣在奏疏中洋洋洒洒数千言，核心主张有三：

其一，如今大明各省设巡抚、布政使、按察使，三司并立。然巡抚统揽全局，按察使实际成为巡抚下属，监察权被行政权侵蚀，“名为监司，实为属官”。

其二，建议将各省按察使从巡抚辖制中剥离，另设“按察独立署衙”，直接对都察院负责。按察使升迁考核，由都察院与吏部共议，巡抚不得干预。

其三，独立后的按察衙门，有权对巡抚以下各级官员进行独立调查、弹劾，无需巡抚批准。若发现巡抚本人有过，可直接上报都察院，由朝廷处置。

刘禹臣在奏疏末尾写道：“今朝廷锐意革新，政务日繁。权力愈大，则监督愈不可缺。巡抚总揽一省军政、民政、财政，权柄之重，古今罕见。若不设独立监察以制衡，恐尾大不掉，渐生专擅。故臣请设独立按察署，以分其权，以固其本。”

苏泽读完，面色平静，但是心中却不平静。

果然，监察官员也开始追逐权力扩张了。

内阁的态度显然很简单，并不支持科道的主张，所以这件事也没掀起什么波澜。

可三日后，经筵。

地点在御书房。

而这一次是大经筵，也就是所有学士和翰林要职都要参加的经筵。

皇帝端坐御案后，两侧侍立司礼监秉笔太监。内阁高拱、张居正、杨巍、李一元四人均在座，六部尚书、侍郎列于下首。都察院左右都御史、大理寺卿等亦在列。

还有一个不常见的人，就是前几日上书的监察御史刘禹臣。

而苏泽兼职翰林学士，所以这一次由他开讲，讲的题目是《大学》中“所谓平天下在治其国者”一章。

苏泽这次讲得中规中矩，皇帝偶尔点头。

待苏泽讲毕，皇帝清了清嗓子：“诸位卿家，今日讲经已毕。朕有一事，想听听诸位议论。”

殿内众人皆知，皇帝要问的必然是刘禹臣那封奏疏。

这几日朝中私下议论纷纷，但皇帝一直没表态，只等今日经筵。

“前几日都察院刘禹臣上了一道奏疏，提议各省按察使独立署衙，不受巡抚辖制。朕看后，觉得有些道理，但也有些疑虑。”

皇帝目光扫过众人道：“巡抚总揽一省，权责重大，若无监督，确恐生弊。但若独立监察，又恐掣肘巡抚施政。此事当如何取舍？诸位不妨各抒己见。”

皇帝看向刘禹臣说道：“刘卿，奏疏乃是你所上的，就请你先说说吧。”

刘禹臣率先出列说道：“陛下，臣以为独立监察刻不容缓。巡抚事权越重，越需独立监察制衡。若巡抚操守端正，自不惧监督：若巡抚有私心异志，独立监察便是最后一道防

线。臣请陛下圣裁。”

说完，他看了一眼苏泽。

苏泽知道，该自己说话了。

他出列，躬身道：“陛下，臣以为刘御史所言，立意虽好，但时机不当，方法有误。”

殿内众人目光齐齐汇聚而来。

皇帝微微前倾：“苏师傅请细说。”

苏泽直起身：“臣请以汉制为例，为陛下剖析。”

“汉武帝设十三部刺史，秩六百石，监察二千石郡守。官小权大，以卑临尊，目的便是让刺史不敢与郡守勾结，且因位卑而珍惜监察之权，不敢滥用。”

“此制初行时，效果显著。郡守贪腐横行、枉法欺民者，多被刺史弹劾罢黜。”

“然，至西汉末年，刺史渐掌地方军政，由监察官”变为行政官”，又兼领兵权。至东汉灵帝时，改刺史为州牧，位列三公之上，军政财权一手握，遂成割据之势。”

苏泽声音平稳地说道：“汉末群雄割据，袁绍、曹操、刘表、刘焉，皆以州牧之身裂土称雄。”

“中央政令不出洛阳，天下分崩离析。究其根源，便是监察权不受约束，最终异化为地方行政权，乃至军事权。”

他看向刘禹臣：“刘御史今日所请，与汉武帝设刺史，何其相似？”

刘禹臣面色微变：“苏尚书此言差矣。下官所请，是按察使独立监察，非使其掌行政、军事。与汉代刺史不可同日而语。”

“形式不同，本质一样。”

苏泽淡淡道：“一旦按察使独立于巡抚，不受行政节制，他便自成一个权力系统。都察院在京师，鞭长莫及；各省按察使若无巡抚牵制，天长日久，必然自生扩张之势。”

“今日他查官员贪腐，明日他查土地丈量，后日他查水利工程，每查一事，皆需调阅案卷、传唤人证、出具结论。”

“这些调查权”若反复使用，便会在地方形成新的权力网络。”

“届时，巡抚想修水利，按察使可以待查清帐目”为由拖延。巡抚想推行新政，按察使可以“需审核程序”为由阻挠。”

苏泽顿了顿说道：“权力一旦不受制衡，必然自我膨胀。今日独立的按察使，明日便能要求插手政务，后日便能要求兼管刑名，大后日便能要求掌兵征讨。这不是危言耸听，是制度惯性。”

张居正在旁微微点头，但未开口。

刘禹臣却不肯退让：“苏尚书，难道因噎废食？怕监察权膨胀，便不设监察？那巡抚专权又如何约束？”

“刘御史问得好。”苏泽转身面对他，“约束巡抚，不是靠另设一个“独立衙门”来制衡，而是靠分权于制度”。”

“臣请问刘御史，如今一省之内，巡抚想修水利，需不需要布政使司拨银？用银之后，需不需要报户部核销？工程标准，需不需要报工部备案？征用民夫，需不需要按朝廷核定工价执行？”

刘禹臣道：“这些自然都要。”

“这便是约束。”苏泽道，“巡抚的权力，从一开始就不是无限的。民政有布政使，财政有度支，刑名有按察，粮储有督粮道，驿传有驿丞，各司其职，互相牵制。”

“巡抚之权，在于统筹”，而非独断”。他可以在各部门间协调、推动、督促，但不能绕过制度自行其是。”

“若巡抚真要贪腐，即便按察使独立，他也能收买按察使。”

“若按察使独立，谁又能保证独立按察使不被收买？届时，监察官与行政官沆瀣一气，岂非更糟？”

殿内一片沉默。

皇帝若有所思：“苏卿的意思是，问题的关键不在于按察使是否独立，而在于巡抚权限内部已有制衡？”

苏泽道：“陛下圣明。如今改革正在关键时刻。山西整顿工坊、草原试行新策、海疆设市舶司、倭国推行分家，一桩桩一件件，都需要巡抚敢于任事、勇于推动。”

“如果此时在巡抚头上再悬一把独立监察之剑，巡抚做事前先要想：这事会不会被按察使弹劾？会不会被阻挠？迁延耽搁之下，新政何日能成？”

苏泽语气转沉：“更何况，如今朝中清议盛行。有些御史，未见实政之艰辛，但凭书斋中想当然的制衡”防弊”之论，便要另立衙门、叠床架屋。到头来，监察层级越来越多，做事的人越来越缩手缩脚，最终一事无成。”

刘禹臣面色涨红：“苏尚书此言，是污蔑谏官！”

“刘御史误会了。”

苏泽语气平静说道：“我不是说谏官不该存在，而是说，任何改革都须因时因势。此时的大明，需要的是让巡抚放手施政，而非在巡抚身上绑更多绳子。”

“再说了，太祖设置按察使，是为了监察省内官员，而不是监察同级官员的。”

“陛下，臣不是阻止按察使行使省内的监察权，反而鼓励按察使多在省内用权，巡查四方。”

皇帝听完，沉吟片刻：“苏卿所言，有理有据。刘御史的奏疏，朕会再斟酌。今日经筵便到此吧。”

众人行礼退下。

出御书房时，张居正赶上苏泽，低声道：“适才所言汉制之弊，鞭辟入里。但有一节，你未明说。”

苏泽脚步微顿：“张阁老指的是？”

“巡抚内部制衡固然重要，但巡抚若与布政使、按察使同流合污呢？如你所说，若一省上下官员沆瀣一气，互助互保，谁来制衡？”张居正目光锐利。

苏泽沉默片刻：“这也是下官加强科道权力的原因。”

张居正沉默片刻，点了点头，转身离去。

苏泽明白，随着改革深入，权力配置的争论只会越来越多。

今日争的是监察权，明日争的可能是兵权、财权。

而他要做的，是在这些争论中，始终守住一条线，改革要的是做成事，不是争对错，改革不能成为党同伐异的手段。

唯有做成事，才有对错可言。

若事事争而不做，到最后，对错都是空谈。